Resumen en español

El presente trabajo propone e impulsa la exigencia de un Examen Habilitante como requisito previo para el ingreso a la función pública en Panamá. Partiendo de la hipótesis de que un mecanismo estandarizado de evaluación contribuye a elevar la idoneidad de los servidores públicos y a reducir la discrecionalidad en los nombramientos. La investigación articula un análisis jurídico propositivo sustentado en el Texto Único de la Ley 9 de 1994, doctrina especializada y derecho comparado (Chile, Costa Rica, Colombia, República Dominicana y Corea del Sur). Su objetivo general consistió en demostrar la importancia del examen habilitante como requisito previo al acceso de la función pública en Panamá con el fin de contribuir al fortalecimiento del Estado de Derecho, la democracia y la buena gobernanza. Nuestro planteamiento se fundamenta en el hecho de que para el fortalecimiento de las instituciones públicas, se requiere avanzar hacia un modelo de servicio civil moderno, independiente e imparcial, en el que los servidores públicos puedan actuar conforme a principios de neutralidad, legalidad y compromiso ético y al margen de intereses políticos del gobierno de turno, situación que ha llevado a Panamá a tener calificaciones más bajas en el servicio civil en América Latina y el Caribe, según el último informe del Banco Interamericano para el Desarrollo, 2024. Desde esta perspectiva, surge la pregunta central de investigación: Garantiza nuestro ordenamiento jurídico que la función pública se desarrolle con independencia e idoneidad para cumplir con los fines del Estado de Derecho Para el desarrollo de esta propuesta se aplicó el método jurídico-propositivo mediante análisis documental y derecho comparado. Los resultados principales se dirigen a demostrar la compatibilidad jurídica de la propuesta, vacíos prácticos identificados en el ingreso a la función pública y la evidencia comparada de países analizados que muestran que la existencia de exámenes estandarizados, órganos técnicos independientes y evaluaciones y requisitos para altos cargos contribuye a mayores niveles de profesionalización y menor discrecionalidad. Igualmente, se demuestra la viabilidad operativa, de diseñar un examen que combine conocimientos constitucionales, administrativos, y evaluación ética, administrado por una autoridad competente en la que los resultados puedan integrarse a un registro o lista de elegibles la cual sería de uso para nuevos nombramientos en todas las instituciones del Estado. Se formula la creación de un Examen Habilitante como requisito previo al acceso, el cual puede darse por fases y en inicio la responsabilidad administrativa recaería en la Dirección General de Carrera Administrativa (DIGECA) fortalecida con autonomía técnica y apoyada por universidades acreditadas para el diseño y la validación Las conclusiones y recomendaciones van dirigidas a la viabilidad del Examen Habilitante y su implementación, la cual se considera políticamente pertinente para Panamá, el cual se espera contribuya a la profesionalización del servicio civil, al fortalecimiento del Estado de Derecho, la reducción de discrecionalidad y mayor sujeción a la ley y a la buena gobernanza